《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》正式发布

发布时间:2017-06-17 16:03:03

小编说


      日前,《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》(以下简称《规划》)正式发布实施,北京市首次将加强全国文化中心建设规划列为市级重点专项规划,明确要着重以历史的眼光来审视和定位文化中心的建设坐标,充分体现首都作为历史文化名城的独特人文魅力。


      《规划》着重谋划文化中心建设新的发展格局,立足构建现代化的新型首都圈和以首都为核心的世界级城市群,从落实京津冀协同发展战略,促进京津冀文化协同发展角度,提出建设包含核心层、拓展层、辐射层的层层演进、圈层结合文化中心新型发展格局。发挥国家对外文化贸易基地(北京)等国家级园区示范引领作用,完善京津冀文化创意产业合作机制,合理开发管理和利用区域文化资源,推进文化创意产业融合和文化资源共享,实现优势互补、良性互动。


      从加快发展对外文化贸易角度,《规划》提出充分发挥国家对外文化贸易基地产业集聚、政策集成的优势,积极争取设立国家文化艺术口岸,大力发展跨境文化电子商务,推动文化贸易公共服务平台建设。加强文化贸易渠道建设,推动组建文化产品和服务出口联盟,提升首都文化企业和品牌的国际影响力与市场占有率。积极推动京津冀通关一体化改革,促进三地文化贸易合作及文化生产要素跨区域自由流动,提升京津冀区域对外文化贸易整体协作能力和便利化水平。


以下为全国文化中心建设规划主要任务(全文节选)。



北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划

主要任务

 ——优化产业发展结构。按照有序疏解非首都功能要求,严格执行《北京市文化创意产业发展指导目录》,禁止或限制污染大、能耗高、效率低、用工多的低端产业和生产环节,重点推动渗透性、关联性强,有助于产业链延伸和价值链提升的“高精尖”领域及环节发展,加快推进产业结构优化和业态创新,建设具有首都特色的文化创意产业体系。着力推动新闻出版、广播影视、文化艺术等传统文化产业与现代科技手段深度融合,促进产品内容和服务模式创新,重点扶持原创、精品的生产及推广,不断提升产业原创能力,积极拓展优秀作品受众范围。加快推进广告会展、艺术品交易、设计服务等行业商业模式与营销模式创新,通过政策扶持、平台建设、主体培育等手段,汇聚各类创新要素,推动市场活力迸发,助力文化内涵提升。

  ——完善产业空间布局。落实《北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020年)》,结合文化创意产业各行业发展现状及区域分布特点,推进产业资源优化整合与引导疏解,提升中心城区向远郊区和津冀地区的资源辐射带动能力,加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间发展格局。按照非首都功能疏解要求,以东城区、西城区为主要空间载体,着力加强古都历史文化遗产保护,促进传统历史街区风貌、各类老字号品牌的传承复兴,大力培育首都文化要素市场,引导文化创意产业向“高精尖”发展。依托朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区等区文化科技资源,积极推动动漫网游、新媒体、数字出版、设计服务等行业发展。在北京城市副中心和部分远郊区加快布局一批产业特色鲜明、配套服务完善、管理运营规范、综合效益显著、示范作用较强的市级文化创意产业示范园区,支持其以“主园+分园”、园区共建等方式,输出先进管理经验和运营模式,增强示范园区在津冀地区的辐射力和影响力。发挥国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、中国(怀柔)影视产业示范区等国家级园区示范引领作用,完善京津冀文化创意产业合作机制,合理开发管理和利用区域文化资源,推进文化创意产业融合和文化资源共享,实现优势互补、良性互动。

  ——健全文化市场体系。着力完善多层次的文化产品和要素市场,加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。充分发挥市场在资源配置中的积极作用,在法律和政策规定的框架下,坚持放开搞活、有序规范,提高文化资源配置的质量和效率,激发文化市场活力。加强文化产品市场建设,积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场,建设以网络为载体的新兴文化产品市场,培育大众性文化消费市场。加强文化生产要素市场建设,建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系,加快建设北京文化产权交易中心、北京文创双高人才发展中心、剧本推介交易平台等。繁荣文化资本市场,加快完善文化投融资服务体系,建设文化金融合作试验区。发挥市文投集团投融资功能,加大对文化创意产业核心领域、文化创意新兴业态的投资力度,促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接。加强文化行业组织和中介机构建设,为各类文化市场主体提供全方位服务。以京津冀协同发展为契机,促进国内外优质文化资源在首都文化市场汇聚和展示,推动北京文化创意产业走向更为广阔的市场。

  ——壮大各类市场主体。深入推进国有文化企业改革,以建立有文化特色的现代企业制度为重点,健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。探索国有文化企业分类监管,支持公益类文化企业承担更多社会职责,鼓励竞争类文化企业积极参与市场竞争,打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业,努力成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。完善市场准入和退出机制,鼓励和引导社会资本在政策法规许可范围内,以多种形式投资文化创意产业,参与国有经营性文化单位转企改制,积极探索建立混合所有制文化企业。在从事内容创作生产传播的文化企业中,建立和完善内容编辑委员会、艺术委员会等专门机构,强化内容把关。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带,实行跨地区跨行业跨所有制并购重组,提升企业竞争实力和品牌影响力。大力推进大众创业、万众创新,着力发展众创空间、创新工场等新型创业服务平台,研究制定小微文化企业孵化培育计划,支持个人工作室等中小创意企业成长,形成大而强、小而优的文化企业竞相发展的生动局面。

  ——促进文化科技融合。大力推进文化创意产业传统行业的科技应用与升级,依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实、增强现实等最新科技成果,发展和培育动漫游戏、3D打印、移动多媒体、网络电视、绿色印刷、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技融合新业态,开发文化科技融合衍生产品和服务。加快建设中关村国家级文化和科技融合示范基地,积极引入中关村系列创新政策,支持文化科技园、文化科技企业孵化器发展,推动一批文化科技融合重大项目落地实施。推动完善文化类高新技术企业认定标准,扩大“核心自主知识产权”和“研究开发活动”认定范围,引导文化企业围绕产业发展需要加强科技研发投入,抢占文化科技制高点。

  ——推动文化业态创新。以时尚引领为目标,紧紧围绕“互联网+”“文化+”,加快建设“创意北京”,促进新型文化业态发展,着力提升产业文化内涵,使北京成为传统文化元素和现代时尚符号汇聚融合的时尚创意之都。依托文化创意产业融合发展优势,加快推动传统产业转型升级,促进生产与消费模式创新,积极培育新的经济增长点。大力发展文化消费金融,推动文化金融业态创新,丰富文化信贷产品,支持企业直接融资。依托北京设计之都的企业、人才资源优势和雄厚的工业设计基础,推进文化创意和设计服务与高端制造业、商务服务业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域联动发展,进一步巩固北京在工业设计、建筑设计、创意艺术设计、服装设计等领域的竞争优势和市场地位,塑造“北京设计”“北京创造”品牌。充分利用大数据,为影视、演出、设计等行业服务。充分挖掘首都文化资源,大力发展文化旅游。开发利用体育设施,为举办展会、演出、赛事等提供支撑,促进文化体育服务和产品创新。推动文化与商务全面对接,积极培育首都现代文化商贸服务新体系。提高农业创意和设计水平,推动创意农业、都市休闲农业发展。

     ——加强对外文化传播。深入开展国际文化交流,以筹办2022年冬奥会、2019年男篮世界杯等重大活动为契机,积极运用国外主流社交平台,开辟宣传北京的新窗口。发挥世界旅游城市联合会、国际二战博物馆协会等国际组织作用,推动多方面的交流与合作。推动北京与更多国际知名城市建立友好城市关系,建成并运行雅典中国文化中心,积极参与孔子学院和海外中国文化中心建设,定期开展学术交流和文化外宣活动,不断拓展对外宣传新平台。加强对外话语体系建设,不断创新方式方法,主动发声。围绕“一带一路”国家战略策划重大外宣议题,把讲好中国故事作为对外宣传的基本方法,进一步传播好中华文化。开展经典剧目和优秀剧目境外巡演活动,搭建国内外优秀艺术院团的高端交流平台,推动艺术精品“走出去”“请进来”。拓展互联网外宣阵地,打造立体化的对外传播平台,建好用好“北京微博微信发布厅”,进一步扩大覆盖面。加强境外媒体工作,做好在京境外媒体和外国主流媒体的采访服务,推动市属媒体与海外华文媒体紧密联系合作。加大对内宣传与对外宣传统筹力度,形成北京声音的本土化表达,更加精准地定位传播产品和传播对象。

    ——推动对外文化贸易发展。深入贯彻国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》和《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》,制定落实市级层面加快发展对外文化贸易的实施意见,以政府为主导、企业为主体、市场化运营为主要方式,推动建立内容、渠道、平台、企业四位一体的对外文化贸易发展新模式。支持代表我国优秀文化、具有自主知识产权的版权产品进入国际市场,重点扶持具有中国特色的影视、出版、演艺、动漫、游戏等领域版权出口,加快培育一批外向型文化知名企业和产品品牌,支持企业积极申报国家文化出口重点企业和重点项目。充分发挥国家对外文化贸易基地产业集聚、政策集成的优势,积极争取设立国家文化艺术口岸,大力发展跨境文化电子商务,推动文化贸易公共服务平台建设。积极开展对外专项出版权试点,加快推进国家版权输出基地、中国影视译制基地建设。加强文化贸易渠道建设,鼓励重点文化企业拓展国际营销网络,支持具有较高成长性的文化企业在海外设立分支机构,推动组建文化产品和服务出口联盟,提升首都文化企业和品牌的国际影响力与市场占有率。积极推动京津冀通关一体化改革,促进三地文化贸易合作及文化生产要素跨区域自由流动,提升京津冀区域对外文化贸易整体协作能力和便利化水平。

    ——办好重大文化品牌活动。完善中国(北京)国际服务贸易交易会、北京国际电影节、北京国际图书节、中国北京国际文化创意产业博览会、北京国际图书博览会、北京国际设计周、北京国际音乐节、相约北京联欢活动、北京国际戏剧·舞蹈演出季、北京优秀影视剧海外展播季、北京国际书法双年展、北京国际青年戏剧节、世界魔术大会、北京电视节目交易会、“水立方杯”中文歌曲大赛等重大文化节事活动和专业交易平台的举办运营机制,促进文化创意产品和服务交易,不断扩大北京文化品牌活动的国际影响力。认真组织参与北京文化周、魅力北京、北京之夜、欢乐春节等境外人文交流活动,让更多外国受众感受到北京文化、中华文化的独特魅力。着力加强与联合国教科文组织等国际知名机构的联系对接,积极承办和参与国际知名文化节事活动及相关文化节会,促进国际间的文化交流交往与商业合作。


以下为“十三五”时期全国文化中心建设规划重点项目。


表1:“十三五”期间首都重大思想理论工程项目

表2:“十三五”期间北京市核心价值观培育工程项目

表3:“十三五”期间北京市促进新媒体发展重点项目

表4:“十三五”期间北京市重点文物保护利用工程项目

表5:“十三五”期间北京市文化基础设施建设项目

表6:“十三五”期间北京市文化创意产业重大项目


产业政策

《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》正式发布

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      日前,《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》(以下简称《规划》)正式发布实施,北京市首次将加强全国文化中心建设规划列为市级重点专项规划,明确要着重以历史的眼光来审视和定位文化中心的建设坐标,充分体现首都作为历史文化名城的独特人文魅力。


      《规划》着重谋划文化中心建设新的发展格局,立足构建现代化的新型首都圈和以首都为核心的世界级城市群,从落实京津冀协同发展战略,促进京津冀文化协同发展角度,提出建设包含核心层、拓展层、辐射层的层层演进、圈层结合文化中心新型发展格局。发挥国家对外文化贸易基地(北京)等国家级园区示范引领作用,完善京津冀文化创意产业合作机制,合理开发管理和利用区域文化资源,推进文化创意产业融合和文化资源共享,实现优势互补、良性互动。


      从加快发展对外文化贸易角度,《规划》提出充分发挥国家对外文化贸易基地产业集聚、政策集成的优势,积极争取设立国家文化艺术口岸,大力发展跨境文化电子商务,推动文化贸易公共服务平台建设。加强文化贸易渠道建设,推动组建文化产品和服务出口联盟,提升首都文化企业和品牌的国际影响力与市场占有率。积极推动京津冀通关一体化改革,促进三地文化贸易合作及文化生产要素跨区域自由流动,提升京津冀区域对外文化贸易整体协作能力和便利化水平。


以下为全国文化中心建设规划主要任务(全文节选)。



北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划

主要任务

 ——优化产业发展结构。按照有序疏解非首都功能要求,严格执行《北京市文化创意产业发展指导目录》,禁止或限制污染大、能耗高、效率低、用工多的低端产业和生产环节,重点推动渗透性、关联性强,有助于产业链延伸和价值链提升的“高精尖”领域及环节发展,加快推进产业结构优化和业态创新,建设具有首都特色的文化创意产业体系。着力推动新闻出版、广播影视、文化艺术等传统文化产业与现代科技手段深度融合,促进产品内容和服务模式创新,重点扶持原创、精品的生产及推广,不断提升产业原创能力,积极拓展优秀作品受众范围。加快推进广告会展、艺术品交易、设计服务等行业商业模式与营销模式创新,通过政策扶持、平台建设、主体培育等手段,汇聚各类创新要素,推动市场活力迸发,助力文化内涵提升。

  ——完善产业空间布局。落实《北京市文化创意产业功能区建设发展规划(2014-2020年)》,结合文化创意产业各行业发展现状及区域分布特点,推进产业资源优化整合与引导疏解,提升中心城区向远郊区和津冀地区的资源辐射带动能力,加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间发展格局。按照非首都功能疏解要求,以东城区、西城区为主要空间载体,着力加强古都历史文化遗产保护,促进传统历史街区风貌、各类老字号品牌的传承复兴,大力培育首都文化要素市场,引导文化创意产业向“高精尖”发展。依托朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区等区文化科技资源,积极推动动漫网游、新媒体、数字出版、设计服务等行业发展。在北京城市副中心和部分远郊区加快布局一批产业特色鲜明、配套服务完善、管理运营规范、综合效益显著、示范作用较强的市级文化创意产业示范园区,支持其以“主园+分园”、园区共建等方式,输出先进管理经验和运营模式,增强示范园区在津冀地区的辐射力和影响力。发挥国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、中国(怀柔)影视产业示范区等国家级园区示范引领作用,完善京津冀文化创意产业合作机制,合理开发管理和利用区域文化资源,推进文化创意产业融合和文化资源共享,实现优势互补、良性互动。

  ——健全文化市场体系。着力完善多层次的文化产品和要素市场,加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。充分发挥市场在资源配置中的积极作用,在法律和政策规定的框架下,坚持放开搞活、有序规范,提高文化资源配置的质量和效率,激发文化市场活力。加强文化产品市场建设,积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场,建设以网络为载体的新兴文化产品市场,培育大众性文化消费市场。加强文化生产要素市场建设,建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系,加快建设北京文化产权交易中心、北京文创双高人才发展中心、剧本推介交易平台等。繁荣文化资本市场,加快完善文化投融资服务体系,建设文化金融合作试验区。发挥市文投集团投融资功能,加大对文化创意产业核心领域、文化创意新兴业态的投资力度,促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接。加强文化行业组织和中介机构建设,为各类文化市场主体提供全方位服务。以京津冀协同发展为契机,促进国内外优质文化资源在首都文化市场汇聚和展示,推动北京文化创意产业走向更为广阔的市场。

  ——壮大各类市场主体。深入推进国有文化企业改革,以建立有文化特色的现代企业制度为重点,健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。探索国有文化企业分类监管,支持公益类文化企业承担更多社会职责,鼓励竞争类文化企业积极参与市场竞争,打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业,努力成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。完善市场准入和退出机制,鼓励和引导社会资本在政策法规许可范围内,以多种形式投资文化创意产业,参与国有经营性文化单位转企改制,积极探索建立混合所有制文化企业。在从事内容创作生产传播的文化企业中,建立和完善内容编辑委员会、艺术委员会等专门机构,强化内容把关。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带,实行跨地区跨行业跨所有制并购重组,提升企业竞争实力和品牌影响力。大力推进大众创业、万众创新,着力发展众创空间、创新工场等新型创业服务平台,研究制定小微文化企业孵化培育计划,支持个人工作室等中小创意企业成长,形成大而强、小而优的文化企业竞相发展的生动局面。

  ——促进文化科技融合。大力推进文化创意产业传统行业的科技应用与升级,依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实、增强现实等最新科技成果,发展和培育动漫游戏、3D打印、移动多媒体、网络电视、绿色印刷、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技融合新业态,开发文化科技融合衍生产品和服务。加快建设中关村国家级文化和科技融合示范基地,积极引入中关村系列创新政策,支持文化科技园、文化科技企业孵化器发展,推动一批文化科技融合重大项目落地实施。推动完善文化类高新技术企业认定标准,扩大“核心自主知识产权”和“研究开发活动”认定范围,引导文化企业围绕产业发展需要加强科技研发投入,抢占文化科技制高点。

  ——推动文化业态创新。以时尚引领为目标,紧紧围绕“互联网+”“文化+”,加快建设“创意北京”,促进新型文化业态发展,着力提升产业文化内涵,使北京成为传统文化元素和现代时尚符号汇聚融合的时尚创意之都。依托文化创意产业融合发展优势,加快推动传统产业转型升级,促进生产与消费模式创新,积极培育新的经济增长点。大力发展文化消费金融,推动文化金融业态创新,丰富文化信贷产品,支持企业直接融资。依托北京设计之都的企业、人才资源优势和雄厚的工业设计基础,推进文化创意和设计服务与高端制造业、商务服务业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域联动发展,进一步巩固北京在工业设计、建筑设计、创意艺术设计、服装设计等领域的竞争优势和市场地位,塑造“北京设计”“北京创造”品牌。充分利用大数据,为影视、演出、设计等行业服务。充分挖掘首都文化资源,大力发展文化旅游。开发利用体育设施,为举办展会、演出、赛事等提供支撑,促进文化体育服务和产品创新。推动文化与商务全面对接,积极培育首都现代文化商贸服务新体系。提高农业创意和设计水平,推动创意农业、都市休闲农业发展。

     ——加强对外文化传播。深入开展国际文化交流,以筹办2022年冬奥会、2019年男篮世界杯等重大活动为契机,积极运用国外主流社交平台,开辟宣传北京的新窗口。发挥世界旅游城市联合会、国际二战博物馆协会等国际组织作用,推动多方面的交流与合作。推动北京与更多国际知名城市建立友好城市关系,建成并运行雅典中国文化中心,积极参与孔子学院和海外中国文化中心建设,定期开展学术交流和文化外宣活动,不断拓展对外宣传新平台。加强对外话语体系建设,不断创新方式方法,主动发声。围绕“一带一路”国家战略策划重大外宣议题,把讲好中国故事作为对外宣传的基本方法,进一步传播好中华文化。开展经典剧目和优秀剧目境外巡演活动,搭建国内外优秀艺术院团的高端交流平台,推动艺术精品“走出去”“请进来”。拓展互联网外宣阵地,打造立体化的对外传播平台,建好用好“北京微博微信发布厅”,进一步扩大覆盖面。加强境外媒体工作,做好在京境外媒体和外国主流媒体的采访服务,推动市属媒体与海外华文媒体紧密联系合作。加大对内宣传与对外宣传统筹力度,形成北京声音的本土化表达,更加精准地定位传播产品和传播对象。

    ——推动对外文化贸易发展。深入贯彻国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》和《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》,制定落实市级层面加快发展对外文化贸易的实施意见,以政府为主导、企业为主体、市场化运营为主要方式,推动建立内容、渠道、平台、企业四位一体的对外文化贸易发展新模式。支持代表我国优秀文化、具有自主知识产权的版权产品进入国际市场,重点扶持具有中国特色的影视、出版、演艺、动漫、游戏等领域版权出口,加快培育一批外向型文化知名企业和产品品牌,支持企业积极申报国家文化出口重点企业和重点项目。充分发挥国家对外文化贸易基地产业集聚、政策集成的优势,积极争取设立国家文化艺术口岸,大力发展跨境文化电子商务,推动文化贸易公共服务平台建设。积极开展对外专项出版权试点,加快推进国家版权输出基地、中国影视译制基地建设。加强文化贸易渠道建设,鼓励重点文化企业拓展国际营销网络,支持具有较高成长性的文化企业在海外设立分支机构,推动组建文化产品和服务出口联盟,提升首都文化企业和品牌的国际影响力与市场占有率。积极推动京津冀通关一体化改革,促进三地文化贸易合作及文化生产要素跨区域自由流动,提升京津冀区域对外文化贸易整体协作能力和便利化水平。

    ——办好重大文化品牌活动。完善中国(北京)国际服务贸易交易会、北京国际电影节、北京国际图书节、中国北京国际文化创意产业博览会、北京国际图书博览会、北京国际设计周、北京国际音乐节、相约北京联欢活动、北京国际戏剧·舞蹈演出季、北京优秀影视剧海外展播季、北京国际书法双年展、北京国际青年戏剧节、世界魔术大会、北京电视节目交易会、“水立方杯”中文歌曲大赛等重大文化节事活动和专业交易平台的举办运营机制,促进文化创意产品和服务交易,不断扩大北京文化品牌活动的国际影响力。认真组织参与北京文化周、魅力北京、北京之夜、欢乐春节等境外人文交流活动,让更多外国受众感受到北京文化、中华文化的独特魅力。着力加强与联合国教科文组织等国际知名机构的联系对接,积极承办和参与国际知名文化节事活动及相关文化节会,促进国际间的文化交流交往与商业合作。


以下为“十三五”时期全国文化中心建设规划重点项目。


表1:“十三五”期间首都重大思想理论工程项目

表2:“十三五”期间北京市核心价值观培育工程项目

表3:“十三五”期间北京市促进新媒体发展重点项目

表4:“十三五”期间北京市重点文物保护利用工程项目

表5:“十三五”期间北京市文化基础设施建设项目

表6:“十三五”期间北京市文化创意产业重大项目


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